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征地之殇:光伏电站开发用地难在何处?

2019-02-06 08:48

  征地之殇:光伏电站开发用地难在何处?

  2015年9月18日,发改委等六部委出台《关于支撑新工业新业态开展促进群众创业万众立异用地的定见》,明确提出关于光伏、风力发电等项目运用戈壁、荒漠、荒草地等未运用土地的,对不占压土地、不改动地表形状的用地部分,可按原地类确定,不改动土地用处的,答应以租借等方法获得。该定见的出台在必定程度上处理了光伏电站项目用地方法与国家土地处理要求不符的问题,是近年来光伏发电(尤其是大型地上电站)职业的严峻利好方针。

  可是,因为我国疆土部分与林地部分的两层处理现状,以及地方政府为获得国家方针补助将未运用地等荒地人为划为规划林地、宜林地以及退耕还林地的现实状况,使得本来荒芜的土地因被披上林地外衣后而无法经过租借方法运用。即便在新政出台后,该类土地仍被排挤在光伏电站项目用地的可运用领域。笔者重视到,目前此问题已引起林业部分的重视。国家林业局组织中国林业科学院专家组成三个调研组,调研光伏电站建造项目运用林地状况,其意图即为处理好生态建造与清洁动力开展之间的联系。在本文中,阳光所项建业务部姜小洁律师拟梳理光伏电站项目在触及林地问题上的困扰并扼要剖析,与咱们共享。

  注:本文主要是针对大型地上光伏电站的林地运用问题打开讨论。

  一、光伏发电企业对项目用地涉林问题的困惑

  企业困惑:咱们已核实疆土部分,项目用地为未运用地(现场调查确为荒地),但为何尔后又被林业部分奉告项目用地为林地,需求处理相应的林地批阅手续,不然不得开发建造。

  违法用地事例:2013年12月25日,国家林业局通报了甘肃省永昌县河清滩100兆瓦并网光伏发电项目严峻违法占用林地,该项目自2012年5以来,未处理占用征收林地审阅(批)手续,在永昌县不合法占用国家级公益林地62.9534公顷。违法职责单位为浙江正泰新动力开发有限公司。对此事情,国家林业局相关担任领导表明,对严峻违法占用林地项目,国家林业局将要点督办,催促整改。对林地处理问题严峻且整改不到位的县,将撤销地点省运用国家林地备用定额的资历,并暂停该所属市(地、州)占用征收林地项目审阅批阅。

  在地上光伏电站的开发建造过程中,林业和疆土部分对土地的两层处理现状为光伏电站的开发埋下危险。国家于2013年出台了《关于促进光伏工业健康开展的若干定见》(国发〔2013〕24号,以下称24号文),其间明确规定对运用近邻荒滩等未运用土地建造光伏发电项意图,在土地规划、方案组织是予以适度歪斜。环亚ag88.com,2015年9月18日,发改委等六部委出台《关于支撑新工业新业态开展促进群众创业万众立异用地的定见》(疆土资规〔2015〕5号,以下简称5号文),明确提出关于光伏、风力发电等项目运用戈壁、荒漠、荒草地等未运用土地的,对不占压土地、不改动地表形状的用地部分,可按原地类确定,不改动土地用处的,答应以租借等方法获得,两边签订好补偿协议,用地报当地县级疆土资源部分存案;对项目永久性修建用地部分,应依法按建造用地处理手续。对建造占用农用地的,一切用地部分均应按建造用地处理。

  可是,在实践中,疆土部分和林业部分对土地性质的确定规范不同,且相关数据库没有联网兼并,导致某些项目在疆土部分的规划中被划为未运用地或荒地,而在林业部分的规划里则变成了规划林地或宜林地,使得用地难度大幅度添加,本钱突然升高,方针利好无法执行,给光伏电站的开发建造带来严峻妨碍。许多光伏项目虽早已获得立项手续,但因项目拟运用荒地存在涉林问题导致迟迟无法开工,乃至终究停滞。